全国名师熊芳芳辞职了，教学31年的她没有等来退休

熊芳芳辞职了,教学31年的她没有等来退休。而是递交了辞职报告

她留下“不愿一生被人安排”这八个字,放弃了体制内优厚的工资待遇以及退休保障,开始了未知的未来。只是,从何时开始,教师退休成了一道难过的坎儿?十多年前,教育界实施的是“30年50岁”退休制度。也就是说,中小学教师教龄满30年,年龄到了50岁,就可以退休回家。这对广大中小学教师而言是宽慰更是激励。

而近几年,由于延迟退休制度,许多教龄超过30年、年龄超过50岁的教师,还不得不继续在一线担任班主任或语数等主课的教学工作。或许这也成为熊芳芳老师选择放弃的原因。没有人能永远精力充沛,人们终将被逐渐消失殆尽的精力与体力所打败,更何况是承担着教育重任的教师职业。

熊芳芳的事情也在可能提醒着我们,教师老龄化已经成为影响学校发展的重要因素。

对学校来说,许多老教师因为长期处于一个岗位,教学生活变得枯燥,工作激情降低,开始了每天等退休的日子,教师队伍亟待补充新鲜血液。

如果老教师不能退休,因为编制和岗位有限,年轻教师便没办法补充到学校。这样一来,真正可以站到讲台上,为学生提供优质、先进教育的教师就会越来越少,必定会阻碍学校的发展。

对此山东省临沂北城小学校长张淑琴在两会期间提出了“出台教师30年弹性退休政策”的提案,一时获得不少教育工作者的支持。

如果提案可以通过,这无疑将成为教育界的一大利好。

此外,教师“参公管理”或许也能为这一问题提供解决方案。

自2019年6月1日起,新公务员法正式实施,其中第九十三条明确规定,符合要求的公务员可以申请提前退休。而坊间一直传言要“参公管理”的教师是否也能享受可以提前退休政策呢,这在老教师群体中成了众说纷纭的话题。

当然,探讨这个问题前,我们还需要弄清楚一些问题——教师是否真正会“参公管理”?教师与公务员之间有哪些渊源?

01教师身份地位的演变

如果追溯建国以后的历史就会发现,我国教师的身份地位经历过不小的演变。

在1949—1992年间,教师与政府部门、事业单位的工作人员一样都被统称为“国家干部”,在任用、工资待遇、奖惩、退休年龄等方面实行无差别的管理政策。

到1993 年10月,《中华人民共和国教师法》颁布,其中明确规定:“教师是履行教育教学职责的专业人员”,从而确认了教师作为“专业人员”的新法律身份。

如今,《教师法》实施近20多年来,教师聘用、编制、职务职称、工资福利、退休待遇等方面出现了许多新的问题,相比较来说,公务员更有保障。因此“参公管理”的呼声受到重视。

2018年中共中央国务院颁布的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》明确提出,要突显教师职业的公共属性,确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位。目前,修改教师法也已列入十三届全国人大常委会立法规划。

综上来看,虽然中央文件强调教师职业的公共属性,要确立教师作为国家公职人员特殊的法律地位,但立法确认还需要有一个过程。包括退休等问题,最后是参公管理还是单独制定政策,目前仍不能下定论。

02牛志奎:教师“参公管理”是未来发展趋势

针对教师是否会实施“参公管理”、教师与公务员差异化等问题,校长会采访了教育部小学校长培训中心特聘教师、北京师范大学教育家书院指导教师牛志奎。

校长会

牛志奎

业内对教师是否应该参公管理话题一直众说纷纭,您如何看待?

这个问题可以从两方面理解。首先是国家管理层面,教师的身份最早也牵涉到是否纳入公务员体系的问题,但由于经济或财政等问题,最终没有纳入。但从其它国家的情况来看,大多数地方教师是按照特殊公务员、一般公务员或者教育公务员的身份对待,在待遇和权利方面也与公务员一致。

其次是福利方面,我国法律条文明确规定,教师的工资待遇要不少于公务员,它是比着公务员管理在进行。所以,从大方向来看,教师参公管理会是一个趋势。

有学者呼吁,为了实现教育公平,应该把中小学教师逐步“公务员化”,对此您怎么看?

我个人认为,应该避免将公务员与教师以同样的方式管理,因为二者的工作性质不同。再者,每个国家把教师纳入公务员管理都具有一定的时代背景。

比如日本,将教师纳入公务员管理的一个重要原因,是因为在1955年之前,日本的教师工会认为教师是劳动者,而非公务员,两者之间最大的差别在于公务员没有争议权,而劳动者有,这就导致政府与工会之间产生较多矛盾。

为了避免类似矛盾,才将教师纳入公务员管理,使得教师在拥有公务员权利的同时限制其部分政治及劳动者权利。所以,如果国内要将教师“公务员化”,需要先清楚其意义或者必要性在哪?

去年发布的新《公务员法》中规定,公务员可以享受提前退休的待遇,如果对教师实施参公管理,教师是不是也可以享受同等的待遇?

目前这点很难说清,因为从法律上来看,公务员和教师属于两个不同的管理体系,虽然《教师法》中明确,教师的工资、福利待遇不低于公务员,但并没有提到要参照公务员管理,同样,《公务员法》中并没有明确教师要参照其管理,所以最终要看国家人社部门如何解释。

我个人认为是可以参照执行。目前退休按照年龄一刀切的做法,对于那些十八九岁就参加工作的中师毕业生来说,要工作四十年以上才能退休,这部分老师太辛苦,而这个群体又相当庞大。按照工龄退休相对比较合理。

如果实施教师可以提前退休会面临哪些问题?

教师提前退休其实是一个矛盾的选择。

首先从国家人口结构来看,老龄化日趋严峻,年轻群体不足导致劳动力减少,使人口结构中出现断层,这也是国家一直在研制延迟退休政策的原因。而且从人力成本、人才利用等方面来看,延迟退休所带来的经济效益会很大。

但同时国家也面临另外一个难题——青年群体就业问题,延迟退休必然将导致青年人就业遭遇更大压力。我曾在甘肃兰州调研过十几年,当地教师年龄普遍偏大,尤其是农村地区,清一色的老教师。因为编制问题,老教师不退、年轻教师进不来,所以当地从2012年就开始实施教师提前退休的规定。

目前,中国农村的中小学教师数量没有确切的统计数字,但就个人经验来看,如果按《公务员法》规定的工作满30年可退休计算,1990年前工作的教师工龄都已达到30年,这是一个庞大的群体,如果要执行提前退休政策的话,也不失为延缓就业压力的一个方法。

如何判断教师是否适合提前退休?

教师提前退休要分不同情况,在编制上如果为了让更多年轻教师进入学校,或者说一些老教师对现有的教学不太适应,在个人有意愿的情况下可以考虑提前退休。而像深圳、北京这样的大城市,年轻教师占比较多就不需要太多的考虑,这些都可以根据不同地区、不同的结构来自行制定政策。

与公务员相比,教师处于怎样的社会地位最合适?

整个教师行业无论从经济收入还是福利待遇相比几年前都有了很大的提高,特别是中小学教师,再加上国家政策的扶持,相比公务员不会有太大的待遇差别。

但为什么仍然有很多教师去考公务员,而几乎没有公务员反过来考教师?再看看日本,很多人会优先考虑教师职业,考不上才会去考虑公务员。这其实是社会的文化差异问题,或者说是人们内心潜在的个人理解问题,但这些都不构成判断教师和公务员在社会中地位高低的依据。

教师最合适的社会地位应该是与公务员相持平,甚至略高于公务员,因为教师的工作本身就要比公务员辛苦许多,尤其是中小学教师。

03

一线校长:

应允许教师根据实际情况选择是否提前退休

那么,基础教育一线教育工作者的真实想法是什么,教师们究竟需不需要,愿不愿意提前退休?

对此,广东省一位校长向校长会分享了自己的观点。

在他看来,教师的职业具有一定的特殊性,既要与时俱进又考验着教师的体力精力。所以,在学校经常会遇到以下几种情况:

第一,教龄满30年的教师,一般年龄在55岁左右,跟中小学生相比,年龄差距较大,代沟较为明显,其教育教学方式跟年轻的老师比起来,往往缺少创新和活力。

第二,初三或者高三的毕业班教师,工作任务重,压力大,年龄偏大的教师因为身体原因一般难以胜任。

第三,第三,目前的中小学职称聘任制度,都规定了一定的高级职称比例。在一些办学时间长的学校,包括众多名校,高级教师岗位都处于紧缺状态,大量的中年骨干教师难以评聘高级职称,一定程度上影响了这些人的工作积极性。老教师如能提前退休,可以缓解职称评聘问题。

从这几种情况来看,教师提前退休无疑会减轻老教师的压力,同时,会给予年轻教师更多的机会。

但如果教师本人认为身体状态良好,且学校岗位需要,则应尊重教师的个人意愿按原标准退休。相反,如果教师因个人身体、家庭等原因,希望提前退休且愿望强烈,则应参照公务员退休制度,给予其提前退休的选择权。

总之,政策如果能够允许教师根据自己身体的实际情况进行选择性决定,才是最合理的。

通过以上两位业内人士的观点分析可以看出,教师“提前退休”利大于弊,其不仅可以促进教育行业的创新发展,更能在整体上激发教师的工作积极性,打通学校发展难题。但这一举措能否实施还需等待新的《教师法》发布后方能知晓。让我们拭目以待!