日照岚山区：党建引领多元共治

本文刊载于《农村青年》2020年第9期

文/刘 慧

基层治，天下安。如何走出一条特色鲜明、群众满意的基层社会治理之路？

近年来，岚山区着眼长远、统筹力量，大胆探索、勇于创新，既注重力量下沉、夯实根基，又坚持问题导向、靶向治理，形成了以“党建引领、多元共治”为主线的治理模式，走出了一条特色鲜明的社会治理现代化之路。

打好“组合拳”党建引领凝聚磅礴力量

面对基层社会治理中出现的缺乏统筹联动机制、缺乏统一指挥调度等现实困难，如何破题？岚山区坚持“因地制宜、挖掘资源、打造精品、突出特色”的工作思路，以党建引领，着重打造“一社区一特色”服务项目。

岚山头街道山海家园社区创新完善“双色二维”法，即“党建红+综治蓝”两种颜色，象征着党员为党组织争光添彩，打造平安和谐社区；同时，从党建、社会治理两个维度，采取党建引领社会治理模式，加强社区党建，发挥党员作用，引导党员参与社会治理，着力打造和谐平安家园。安东卫街道创新实施“一核多元”“凤凰汇——多网融合”“七彩服务”“一社一品”创建工作，充分发挥党员、志愿者等基层力量，着力提升基层社会治理水平。依托新时代文明实践活动，累计开展各类志愿服务活动600余次，参与人数18000余人次。

近年来，岚山区把服务群众、造福群众作为基层社会治理的出发点和落脚点，探索构建“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与” 的共建共治共享社会治理格局，以党建引领贯穿社会治理始终，凝聚党员队伍磅礴力量。据统计，岚山区网格党支部482个， 网格员中党员385人。同时，引导“两代表一委员”、村(居) 两委干部、村(居)民小组长等积极参与网格治理，让警务助理、法律顾问等下沉在基层的专业力量负责做好专业性工作和职责范围内的事件处置，将治理重心下移，推动联防联治，群众的获得感、幸福感和安全感大大提升。

搭建“新平台”提升服务群众工作水平

“现在可方便了，一进大厅，每个牌子都标注着什么窗口，一眼就能看到，再也不用来回跑了。”高兴镇村民在综治中心咨询法律政策时说道。高兴镇搭建“三位一体”实体化、规范化、全程化平台，建成集党群服务中心、综治中心、为民服务中心的综合性管理平台，实现了“一窗受理、全科服务、一门办结”一条龙服务。高兴镇作为全市试点乡镇，已率先完成试点建设工作，7月20日搬迁到新址办公。中楼镇进一步畅通群众诉求渠道，创新“四全代办”，即全部代办、全程代办、全时代办、全速代办。依托社会治理网格化智能平台，同12345政务热线、“110”“119” 等服务热线联动起来，开展联动处置，推动基层治理力量聚合，实现信息互通。

 

区、镇、村三级网格化服务

今年，岚山区按照区委《关于推进社会治理现代化提升平安岚山建设水平的实施意见》，选取1个城市街道、2个乡镇作为试点，整合资源、优化管理，按照“四室一厅一平台”标准， 集中稳定办、派出所、司法所等有关部门办公，进一步提升社会治理效能，实现“让数据多跑路，群众少跑腿”。

依托社会治理网格化智能平台，将网格内的职能应用全科纳入，形成事项发现、受理、分流、处置、跟踪、督办、反馈、评价8个流程紧密衔接的工作闭环，深化拓展“乡呼县应、上下联动”工作机制，探索推行“网格吹哨、部门报到”经验做法。截至目前，全区各乡镇街道综治中心共受理热线、网信2000余件，办结率达95%以上；接待来访群众500余人次，处结率达95%以上，满意率 98%。

“社会治理不是一日之功，心急容易搞形式主义。今年是我区社会治理三年计划的基础年，坚持党建引领，打好示范点建设基础，以点带面，明年才能实现全面开花。”区委常委、政法委书记迟令席在全区社会治理半年观摩会上说道。

织好“平安网”夯实社会治理工作基础

“以前有事都要自己跑好几趟，现在有了这些网格员，只要在家就能解决好多问题，太方便了，感谢他们！”这是虎山镇村民对网格化服务管理的由衷赞叹。近年来，岚山区积极适应社会治理新要求，大力实施网格化治理提升工程，激活治理“细胞”，凝聚治理合力。

“请大家立刻停止休假，回到岗位正式上班......”“请大家带好口罩，立刻挨家挨户排查湖北、武汉等外来人员信息，及时上报......”网格员群里不断收到提示信息，这是疫情防控期间一个网格员普通的一天。

网格员逆行的背影，守护着万家灯火、平安团圆。在岚山，这仅仅是一处缩影，大大小小的网格员每天为群众的大事小情奔走不息。在今年的疫情防控工作中，通过网格化治理方式，累计化解矛盾纠纷230 余起，巡查走访30万余名群众，发放通知、倡议书、科普材料等10万余份，协助发放口罩等防护用具10万余件、酒精等消毒液2吨。

目前，全区共划分545个网格，其中城市社区网格129个，农村社区网格400个，专属网格16个。已配备网格员539人，其中专职网格员257人，兼职网格员282人。将部分基层辅助力量整合纳入网格进行管理，打造区、镇、村三级上下贯通、协调联动、运转高效的网格化服务管理体系，通过“双星双优”活动表彰优秀网格员，进 一步提升网格员工作动力。构建全链条管理体系，将应急、环保、信访、综治等资源统筹到网中，构建“多网融合、一网统筹”模式。网格员做“问题走访员 ”“ 隐患排查员”“政策宣传员”“志愿服务员 ”，实现“人在网中走，事在网中办”。结合实际需求，扎实开展差异化服务，提升群众幸福感和满意度，构建起一张高效、便捷、事事有着落的基层治理网。

多元“解纠纷”维护社会大局和谐稳定

“创新发展新时代枫桥经验，坚持关口前移，防范在先，切实推进矛盾纠纷联合调处和多元化解，将矛盾化解在基层，这是岚山区拓展矛盾多元化解体系的目标。”岚山区委常委、政法委书记迟令席说道。近年来，岚山区加快构建化解矛盾纠纷维护长治久安工作机制，创新实施“4+1”基层社会矛盾纠纷多元化解机制，建立健全“商会调委会、警司联调中心、婚姻家庭调解室和个人命名调解室”等4个专业调解室，发挥“一村(社区) 一法律顾问”这1支队伍的法律服务作用，推进调解工作专业化、品牌化，力争形成“小事不出村、大事不出镇，企事业单位矛盾纠纷本单位内化解，行业、专业矛盾纠纷本领域内解决”的社会治理新格局。同时，建立多元化调解队伍。

截至目前，全区36个调解室已全部到位，来自人大代表、政协委员和妇联、信访等系统人员以及村干部、派出所民警、商会会员等社会各阶层优秀代表150余名组成了一支多元调解队伍，提供了充沛的调解人才资源。今年上半年，全区共排查矛盾纠纷669起，调处化解矛盾纠纷667起，调处成功率98.95%。

 

区、镇、村三级综治信息系统实现一体化动作

推进“智能化”破解社会治理瓶颈难题

今年3月份，黄墩派出所接到一起报警求助电话。电话那头的陈女士焦急万分：“这可怎么办，1000多元的货呀！”原来，当天陈女士在骑车送货途中，不慎将一大包货物丢失，一路沿途寻找无果，只好向派出所求助。值班民警立即通过“雪亮工程”监控查看到私家车车牌号，并联系到车主，最终将货物“完璧归赵”。

“雪亮工程”是全区实施的一项群众性治安防控工程。目前，全区已累计完成“雪亮工程”建设任务1017个，建成区级视频监控中心1处，乡镇街道视频监控分中心19处，村级 视频监控分中心413处，与区视频监控中心联网探头7000余个，完成“雪亮工程”村村通413个村。实现了主要公共场所、交通要道、治安复杂区域视频监控全覆盖，区、镇、村三级综治信息系统实现一体化运作。

在城市社区，积极推进“社区智慧警务+”项目，结合辖区实际，泛在感知、智能预警、精细管控为主要内容，强力推进“社区智慧警务+”项目建设。2019年12月2日，全市“社区智慧警务+”项目建设现场推进会在岚山区召开，官山社区、锦绣花园社区“社区智慧警务 +”项目建设作为典型在全市推广。截至目前，全区7个试点社区共布建、联网高清监控1500余路，车辆抓拍66套，人脸门禁82套，周界警戒监控50台，人脸抓拍摄像机48套，移动终端采集设备10套。岚山区健全完善社会治安综合治理体制，立体化、信息化社会治安防控体系基本形成。

“探索社会治理现代化这条新路子，责任重大，任务艰巨。”岚山区委常委、政法委书记迟令席表示：“下一步，我们要脚踏实地、真抓实干，推动市域社会治理不断迈上新台阶，努力建设更高水平的平安岚山、法治岚山，为建设‘黄海明珠钢铁新城’作出应有贡献。”